Оценка новых транспортных коридоров и их влияния на Казахстан (II.)

В начале 2023 года Россия объявила о строительстве двух новых транспортных коридоров из Китая в Европу в обход Казахстана. Первый – через Кыргызстан, Узбекистан в Туркменистан, а затем через Каспийское море в Астрахань (Южный транспортный коридор). Второй — продолжение новой трассы Москва-Казань до Новосибирска, а затем через Республику Алтай или Монголию в Китай. Эксперты добавляют к этому списку и маршрут Север-Юг через Азербайджан (восстановление железнодорожной инфраструктуры. Российские инвестиции оцениваются в $1,3 млрд). В последние месяцы эти проекты породили волну дискуссий о якобы растущей напряженности в российско-казахстанских отношениях.

Южный транспортный коридор – Меморандум о формировании и развитии Южного транспортного коридора подписали в ноябре 2023 года участники первого транспортного форума ШОС в Ташкенте (Узбекистан).

Первый маршрут больше интересует Кыргызстан. Бишкек намерен создать возможность выхода на российский рынок, минуя территорию Казахстана. Среди причин называют необходимость обхода очередей на казахстанско-кыргызской границе. Но очевидно, что дело не в этом. Киргизский бизнес занимается транзитом китайских товаров на территорию ЕАЭС. А не так давно Казахстан задержал партию дронов в Россию. Теоретически таможенной границы между странами ЕАЭС нет и перевозки с дронами останавливать не должны были. Однако казахстанская сторона контролирует ситуацию. Казахстан — единственная страна в регионе, которая поставила экспорт и реэкспорт в Россию и из России под контроль американских структур. Похоже, что в Казахстане страх перед вторичными санкциями со стороны США существенно перевешивает собственные интересы, прежде всего экономические. Позиция Казахстана вызывает много вопросов относительно выполнения им своих обязательств в рамках ЕАЭС и зоны свободной торговли СНГ.

Проект создания маршрута через Узбекистан, Туркменистан и далее по морю имеет мало экономической целесообразности, поскольку товары будут покидать зону ЕАЭС, а затем снова пересекать границу, что, очевидно, приведет к удорожанию поставок. Есть мнение, что переговоры о Южном транспортном коридоре направлены на то, чтобы оказать давление на Казахстан с целью снятия ограничений на границе для транзитных грузов. Реальные шаги по реализации этого маршрута поставят под сомнение участие Казахстана в проекте коридора Север-Юг. Он соединяет Россию и Индию и проходит через Азербайджан, Иран, Казахстан и Туркменистан. Многие эксперты отмечают, что снятие ограничений на казахстанско-кыргызской границе и российско-казахстанской границе со стороны Казахстана может как минимум замедлить реализацию этого проекта.

В рассматриваемых транспортных коридорах проблемы на границе Кыргызстана и Таджикистана отходят на второй план, поскольку взаимодействие идет через Узбекистан. С другой стороны, мы стали свидетелями некоторых серьезных изменений на их общей границе длиной 972 км. Работа межправительственной комиссии продолжается с прошлого года, и на сегодняшний день стороны согласовали примерно 889 км государственной границы из 972 км. Даже если коридор не должен проходить через их границу, он способствует стабильности в регионе и теоретически может создать альтернативу существующим или строящимся коридорам.

На реализацию этих проектов существенное влияние окажет активность Казахстана по попыткам соблюдения санкций и развитию маршрутов в обход России. Сейчас Россия не очень серьезно относится к попыткам Казахстана развивать маршрут Казахстан-Азербайджан, поскольку его пропускная способность ограничена.

Транспортная отрасль Казахстана обеспечивает около 9% ВВП, что является довольно большой суммой. По данным Министерства индустрии и инфраструктурного развития РК, через страну проходят 13 международных транспортных коридоров. Среди них стоит выделить Трансазиатскую железную дорогу (ТАР), ТРАСЕКА и Север-Юг, которые так или иначе соединяют Азию с Европой.

Как мы знаем, были или есть попытки обойти Казахстан из-за его контроля над пограничными переходами. Однако поскольку зависимость Казахстана от Китая высока, вероятность ухудшения отношений из-за строительства новых коридоров невелика. Казахстан останется важным транзитным партнером Китая.

В целом маловероятно, что развитие альтернативных транспортных проектов вызовет какую-либо серьезную политическую напряженность в регионе. В двусторонних отношениях между Россией и Казахстаном или между Казахстаном и другими странами Центральной Азии вопросы транспортного транзита являются значимыми, но не самыми важными. В условиях геополитических изменений, когда процессы регионализации стали важнее глобализации, отношения с соседними странами будут становиться все более важными.

Наконец, можно добавить, что серьезным изменением для Казахстана станет успешное строительство железной дороги Китай – Кыргызстан – Узбекистан. Вероятно, Казахстан может понести значительные потери в случае совместной реализации проектов Южного транспортного коридора и железной дороги Китай-Кыргызстан-Узбекистан. До недавнего времени это были гипотетические самолеты, но в последние дни мы узнаем, что строительство железной дороги может начаться уже в конце 2024 года.